《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》

（國資發(fā)財評規(guī)【2023】74號）

一、不準開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務。本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”(原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外)的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務。國務院國資委核定集團主業(yè)范圍不包括貿(mào)易的中央企業(yè)應由集團董事會審批后圍繞服務主業(yè)開展貿(mào)易業(yè)務，原則上不得開展與主業(yè)無關(guān)的貿(mào)易業(yè)務，關(guān)系國家能源、資源、糧食、國防、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全以及推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定貿(mào)易業(yè)務經(jīng)集團董事會批準后可保留。主業(yè)范圍包括貿(mào)易的中央企業(yè)應規(guī)范開展貿(mào)易業(yè)務,不得單純?yōu)樽龃笠?guī)模開展貿(mào)易業(yè)務。

二、不準參與特定利益關(guān)系企業(yè)間開展的無商業(yè)目的的貿(mào)易業(yè)務。存在特定利益關(guān)系的企業(yè)主要包括以下情形：上下游為同一企業(yè)；上下游為母子公司或由相同的實際控制人控制；上下游企業(yè)交叉持股；上下游企業(yè)主要負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員相同；上下游企業(yè)注冊地址、實際辦公地址、業(yè)務聯(lián)系人或聯(lián)系電話相同；上下游企業(yè)一方為另一方貿(mào)易合同履約提供擔保;上下游企業(yè)存在長期業(yè)務關(guān)系，一方為另一方的重要供應商或特約經(jīng)銷商其他根據(jù)實質(zhì)重于形式原則認定存在特定利益關(guān)系的情形等。如開展的貿(mào)易業(yè)務具有上述特征，要嚴格核實是否具有商業(yè)實質(zhì)，對無商業(yè)實質(zhì)的貿(mào)易業(yè)務要堅決禁止，確有特殊理由的要報集團審批。

三、不準在貿(mào)易業(yè)務中人為增加不必要的交易環(huán)節(jié)。不得以完成考核目標、維持信用評級、獲取外部融資、實現(xiàn)資金套利等為目的,在貿(mào)易業(yè)務中人為增加不必要的交易環(huán)節(jié),如在上下游企業(yè)均為集團子企業(yè)的情況下人為引入外部企業(yè)參與集團內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務,或通過偽造上下游交易對手信息以及運輸、倉儲、收發(fā)貨等單據(jù)虛構(gòu)貿(mào)易業(yè)務交易背景，為外部企業(yè)提供賺取通道費或資金占用費的便利。

四、不準開展任何形式的融資性貿(mào)易。融資性貿(mào)易合同條款通常存在墊資、融資、借款本金、借款利息等借款合同常見表述，本質(zhì)是無商業(yè)實質(zhì)、以貿(mào)易業(yè)務為名對外提供資金,或通過結(jié)算票據(jù)、辦理保理、增信支持等變相提供資金，為上下游企業(yè)提供融資便利，充當融資通道,極易滋生腐敗。融資性貿(mào)易資金方缺乏對貨權(quán)的實際掌控,缺少對貨物市場波動的關(guān)注,存在巨大資金風險，必須嚴格禁止。

五、不準開展對交易標的沒有控制權(quán)的空轉(zhuǎn)、走單等貿(mào)易業(yè)務?？辙D(zhuǎn)、走單等貿(mào)易的典型特征是缺少對交易標的(含擔保物，下同)的控制權(quán)，主要有以下情形：交易標的控制權(quán)在整個交易過程中都未發(fā)生變更;交易前交易標的已由上游交易對手全部直接轉(zhuǎn)移給下游交易對手占有;交易中中央企業(yè)對交易標的無實質(zhì)控制，下游交易對手無需通過中央企業(yè)即可從上游交易對手直接獲取交易標的;交易完成后交易標的仍然被上游交易對手或與其存在特定關(guān)系的企業(yè)占有并控制。

六、不準開展無商業(yè)實質(zhì)的循環(huán)貿(mào)易。循環(huán)貿(mào)易是通過相同企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)之間簽訂內(nèi)容相同的多份買賣合同,形成一個閉合的貨物流轉(zhuǎn)回路。無商業(yè)實質(zhì)的循環(huán)貿(mào)易雖具有真實貨物支撐，但貨物僅在固定的若干家企業(yè)內(nèi)部循環(huán),達到做大規(guī)模的目的,相應貨物流轉(zhuǎn)并未創(chuàng)造價值。在流轉(zhuǎn)過程中為達到體現(xiàn)利潤的目的,每一次流轉(zhuǎn)都可能確認業(yè)務毛利,雖然有賬面利潤但實際形成了潛虧，完全脫離了商業(yè)實質(zhì),必須嚴格禁止。

七、不準開展有悖于交易常識的異常貿(mào)易業(yè)務。不得開展貨物流、票據(jù)流和資金流“三流”不齊備的貿(mào)易業(yè)務。不得開展無法有效判斷交易標的真實性的貿(mào)易業(yè)務，如不參與貨物收、發(fā)環(huán)節(jié)，無法提供運輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)單據(jù)、驗收或貿(mào)易環(huán)節(jié)中其他的外部單據(jù)，僅能提供與上下游企業(yè)之間自制的發(fā)貨單或收貨單；不關(guān)注貨物存儲狀態(tài),長期不進行實地盤點、對賬,僅以存儲場地提供的庫存證明作為貨物存在依據(jù)。如開展上下游合同條款高度一致、簽訂日期相同或相近且差價率明顯低于市場平均水平的異常貿(mào)易業(yè)務,要嚴格核實商業(yè)實質(zhì),對無商業(yè)實質(zhì)的貿(mào)易業(yè)務要堅決禁止，確有特殊理由的要報集團審批。

八、不準開展風險較高的非標倉單交易。倉單具備金融產(chǎn)品的屬性，分為標準倉單和非標倉單。標準倉單交易要參照金融衍生品業(yè)務進行管理,強化業(yè)務審批和準入審查，嚴格控制規(guī)模，嚴控惡意炒作和投機行為。非標倉單交易雖“三流”齊備,但企業(yè)實際上并不能真正掌握貨權(quán),存在較高風險,中央企業(yè)原則上不得開展非標倉單交易,確有特殊理由的要報集團審批。

九、不準違反會計準則規(guī)定確認代理貿(mào)易收入。部分中央企業(yè)對《企業(yè)會計準則第14號一收入》(財會[2017]22號)第三十四條關(guān)于代理交易的收入確認把握不到位,全額確認代理貿(mào)易業(yè)務收入,不符合會計準則規(guī)定。中央企業(yè)應當綜合考慮與代理貿(mào)易業(yè)務相關(guān)的風險轉(zhuǎn)移、價格確定等事實和情況，以及委托加工業(yè)務中原材料核算情況,按照謹慎原則以凈額法確認代理貿(mào)易或委托加工業(yè)務收入,防止虛假做大規(guī)模。

十、不準在內(nèi)控機制缺乏的情況下開展貿(mào)易業(yè)務。開展貿(mào)易業(yè)務的中央企業(yè)必須建立完善的貿(mào)易業(yè)務內(nèi)控體系，明確集團分管貿(mào)易業(yè)務的負責人和部門，嚴格控制貿(mào)易子企業(yè)數(shù)量，對相同或相似的貿(mào)易業(yè)務進行優(yōu)化整合。貿(mào)易業(yè)務范圍及貿(mào)易子企業(yè)名單需由集團審批。中央企業(yè)不得對子企業(yè)考核收入類規(guī)模指標(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除外)。開展貿(mào)易業(yè)務的子企業(yè)要制定貿(mào)易業(yè)務內(nèi)控實施細則,設立貿(mào)易內(nèi)控專門崗位，嚴格業(yè)務審批程序,優(yōu)化固定內(nèi)部控制流程，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部管控措施,壓實內(nèi)控工作責任。未在本通知禁止范圍內(nèi)但確無商業(yè)實質(zhì)的其他貿(mào)易情形也按虛假貿(mào)易業(yè)務進行管控。具有本通知禁止的有關(guān)情形但確有真實商業(yè)實質(zhì)的貿(mào)易業(yè)務,要嚴格審核商業(yè)實質(zhì)并報集團審批后開展國際貿(mào)易業(yè)務的商業(yè)實質(zhì)遵循國際慣例判定。要在司庫等信息系統(tǒng)中開發(fā)應用貿(mào)易業(yè)務風險管理功能模塊，用信息技術(shù)手段防控各類虛假貿(mào)易業(yè)務。