3月14日，《中共云南省委云南省人民政府關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）對外發(fā)布。

《若干意見》的出臺，是對習近平總書記對云南工作重要指示精神的全面貫徹落實，也是緊緊抓住國家推動新一輪高水平對外開放新機遇，以服務和融入“一帶一路”建設為重點，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化對外開放，深入推進面向南亞東南亞輻射中心建設的務實舉措。

目前，我國正采取多手段推動全方位對外開放。中國的開放，也日益由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。此次出臺的《若干意見》包括了7個方面100條舉措，涉及壯大開放合作新產業(yè)、創(chuàng)新貿易投資新機制、打造開放包容新平臺等內容?！度舾梢庖姟穬热莞采w廣、政策落實“切口小”，從各個維度推動云南對外開放向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了實現(xiàn)更深入、更全面、更系統(tǒng)開放的決心。

帶著這份決心，云南省相關政府部門、企業(yè)正積極作為，堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動貿易通關便利化、打造更高質量的開放平臺等，為發(fā)展注入新動力、拓展新空間，推動云南實現(xiàn)高水平開放。

提速 貿易通關更便利

“我們將推進中國（云南）國際貿易"單一窗口"建設。”云南省商務廳副廳長周學文介紹，云南將全面推廣應用國家標準版12大功能和全省邊民互市管理系統(tǒng)等云南特色服務功能，業(yè)務范圍覆蓋一般貿易、邊境小額貿易和邊民互市貿易，覆蓋全省所有功能和所有口岸，企業(yè)可以全天候24小時辦理業(yè)務，實現(xiàn)“一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一站辦理”，全部無紙化申報和免費辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

據(jù)統(tǒng)計，2018年底，云南口岸進口整體通關時間為28.41小時，比全國同期快14.09小時；出口整體通關時間為1.17小時，比全國同期快3.6小時，云南通關速度“跑”進了全國前列。

按照《若干意見》的要求，云南省在創(chuàng)新貿易投資新機制方面，要推進更高水平貿易通關便利化。推進高水平貿易通關便利化，是促進和擴大跨境合作的前提和保障。今年《政府工作報告》中，也專門提及要通過深化通關便利化改革等措施，大力推動云南高水平開放。

昆明海關相關負責人表示，將優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式，繼續(xù)將檢驗檢疫作業(yè)融入全國通關一體化整體框架和流程，提高進出口貨物“提前申報”比例，鞏固壓縮貨物整體通關時間成效。完善農產品檢疫準入體系，優(yōu)化鮮活農產品快速通關制度，積極推動開通邊境口岸農副產品快速通關“綠色通道”。

另外，有關部門將進一步降低通關成本。規(guī)范和清理口岸收費，對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目堅決取消，對利用市場化優(yōu)勢或壟斷地位進行高收費的要降到合理水平，強化市場競爭機制，持續(xù)降低口岸收費。

賦能 綜保區(qū)發(fā)揮排頭兵作用

綜合保稅區(qū)是我國對外開放的一個重要窗口。綜保區(qū)作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國開放型經濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿易轉型升級的集聚區(qū)，為承接國際產業(yè)轉移、推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、促進對外貿易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

今年1月，《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》出臺。3月，云南省《若干意見》提出了發(fā)揮綜保區(qū)等平臺的改革開放排頭兵作用，把綜保區(qū)建設成為“保稅物流、保稅加工和生產性服務貿易平臺”。多重政策紅利疊加，為綜保區(qū)升級“賦能”。

3月19日，昆明海關專門召開政策推介會，就支持云南綜保區(qū)建設的舉措進行了介紹。昆明海關副關長馬軍說，昆明海關接下來將在幫助企業(yè)拓展國際國內兩個市場、強化企業(yè)市場主體地位、簡化進出區(qū)管理、便利貨物流轉、促進文物回流、發(fā)展租賃業(yè)態(tài)、促進跨境電商發(fā)展、繼續(xù)推動自貿試驗區(qū)可復制推廣制度在綜保區(qū)的落地實施等8個方面展開工作，同時會同有關部門，形成合力。

作為云南省獲批的首個綜合保稅區(qū)，紅河綜保區(qū)于2015年5月8日正式封關運行，目前已形成電子信息產業(yè)為主，手機、平板電腦、液晶顯示屏、手表等共同發(fā)力的特色產業(yè)園。根據(jù)海關總署統(tǒng)計公布的外貿進出口數(shù)據(jù)排名，2018年，紅河綜保區(qū)在全國已開展業(yè)務的65家綜保區(qū)中排名第20位。

紅河綜保區(qū)黨工委書記、管委會主任刀劍說，下一步將從規(guī)模建設型向經營管理型轉型，從加工貿易為主向保稅貿易、保稅服務綜合經營轉型，從出口導向型為主向兼顧國際國內市場轉型，從以“我”為主的管理模式向企業(yè)需求導向為主轉型，從服務區(qū)內企業(yè)為主向區(qū)內區(qū)外企業(yè)兼顧轉型，促進“保稅加工、保稅物流、保稅服務”3大功能相向用力，優(yōu)勢互補，內涵式發(fā)展，輻射聯(lián)動區(qū)外產業(yè)串珠成帶，相互關聯(lián)，集群化發(fā)展，促進區(qū)域經濟結構轉型升級。

“截至去年底，昆明綜保區(qū)累計引進企業(yè)59家，今年已引進8家企業(yè)。”昆明綜保區(qū)黨工委書記、管委會主任和麗川說。今年，昆明綜保區(qū)將著力做好營商環(huán)境打造，培育特色產業(yè)，重點發(fā)展黃金深加工、生物醫(yī)藥進出口、文物及文化藝術品保稅展示交易、飛機等大型設備租賃、飛機維修和航材配送、跨境電商等業(yè)務。同時，與長水國際機場聯(lián)合申報肉類口岸、冰鮮水產品指定口岸，建設進口商品展示交易中心，并加大自由貿易試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度在園區(qū)落地實施。

提質 互利共贏平臺輻射作用更強

“支持省內企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托當?shù)貎?yōu)勢資源，聯(lián)合國內外企業(yè)共商共建緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)，打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外產業(yè)基地。”此次《若干意見》中專門提及鼓勵合作共建國際產能合作境外園區(qū)。

老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，由云南建投集團和老撾萬象市政府共同開發(fā)建設，是中老兩國的國家級合作項目，也是“一帶一路”建設規(guī)劃中的早期收獲項目之一。今年3月初，老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚到該園區(qū)調研，表示希望將這一老中國家級合作園區(qū)打造成綠色、可持續(xù)、繁榮的開發(fā)區(qū)。

目前，園區(qū)基礎設施建設投資近10億美元，引入企業(yè)57家，企業(yè)投資超過10億美元。“預計到2020年底，園區(qū)總產值將超過15億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬多個。”云南省建設投資控股集團有限公司黨委書記、董事長陳文山自豪地表示。“相信園區(qū)將成為老撾對外開放、招商引資的高地。下一步，我們將加大投入，加大開發(fā)力度，盡快讓園區(qū)結出豐碩成果。”

開放帶來進步，合作才有未來。這不僅是滇老企業(yè)、民眾的體會，隨著云南對外開放“朋友圈”的不斷擴容，多雙邊合作機制的不斷成熟，這也是“圈內”大家的共識。

目前，云南攜手南亞東南亞國家，搭建起包括孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇緬合作論壇等在內的不同層級的多雙邊合作機制平臺。相關的合作機制與平臺，有效地促進合作共識的形成，助力各方實現(xiàn)互利共贏。

打造“永不落幕的南博會”、著力打造中國-南亞合作論壇等新平臺，提升國際經貿合作平臺作用，成為此次《若干意見》的關注重點。對此，云南省政府外事辦公室副主任王偉表示，繼“永不落幕的南博會”之后，將著力把中國-南亞合作論壇打造成中國與南亞各國共商共建共享的新交流平臺，發(fā)揮地方交往作用，逐步提升層次。具體舉措和路徑包括：做好第2屆中國-南亞合作論壇籌備工作，與各方積極協(xié)商爭取發(fā)布《中國-南亞經濟和社會發(fā)展地方合作愿景》，在南亞論壇期間舉行孟中印緬地區(qū)合作論壇第13次會議，爭取年內舉行第2屆孟中印緬四國汽車集結賽；此外，加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，適時在昆明設立永久性中國-南亞合作論壇秘書處。（記者 韓成圓 劉子語）

                                 （轉載自云南日報）